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| 關(guān)于加強(qiáng)城市自建橋梁管理工作的探討 | | | | | [ 發(fā)布時(shí)間：2013-04-10 17:07:00 瀏覽量：6870 ] | | |
城市橋梁中的單位和居民自建橋梁，在城市道路系統(tǒng)中發(fā)揮著難以或缺的連接作用，但隨著危橋數(shù)量的逐年增多，自建橋梁已難以確保充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能，甚至危及到城市交通的安全。近10多年里全國發(fā)生的“橋垮垮”事件就有30多起，事故背后更有不少鮮活的生命付出代價(jià)，自建橋梁管理是橋梁管理中的軟肋，如何加強(qiáng)城市自建橋梁的管理工作，已成為擺在我們面前亟待破解的課題。
一、主要問題
根據(jù)蘇北某市對市區(qū)橋梁檢測評估的情況來看，單位和居民自建的城市橋梁主要存在以下問題：
。、數(shù)量較多。單位和個(gè)人自建橋梁有474座，政府投資建設(shè)橋梁有122座，在數(shù)量上自建橋梁是政府投資建設(shè)橋梁的3倍多。在這些自建橋梁中，有424座為單位自建，有50座為個(gè)人自建。
。、結(jié)構(gòu)簡易。結(jié)構(gòu)類型有簡易砼簡支板梁橋153座、簡易木板橋6座、實(shí)腹管涵橋9座、景觀橋11座，還有其它多種類型，如砼樁墩型、箱式、閘型、磚拱式、雙曲拱等。
３、年代久遠(yuǎn)。絕大多數(shù)非直管橋梁，尤其是后街巷道的簡易小橋，建設(shè)時(shí)間為上世紀(jì)70年代左右，而且大多無設(shè)計(jì)，也非專業(yè)隊(duì)伍施工，從一開始質(zhì)量就難以得到保證。經(jīng)過多年露天風(fēng)化，遭受車輛、超載、人為事故等外力作用，加上構(gòu)件材料本身的自然老化，這些小橋已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前交通流量和車型變化的需求。
。础⒉蛄看。就檢測評估認(rèn)定的完好狀況而言，在474座自建橋梁中，A級(完好狀態(tài))的有92座，B級(良好狀態(tài))的有295座，C級(合格狀態(tài))的有16座，D級和E級(不合格和危險(xiǎn)狀態(tài))的有62座。D級和E級的占總數(shù)的13.1%，其中有1座已正在拆建，有9座已處于封閉、閑置狀態(tài)。
。怠⒉『(yán)重。病橋危橋的病害主要有橋體鋼筋石子外露、橋板下?lián)、橋樁歪斜、板樁斷裂等，有的危橋病害較集中但仍在超負(fù)荷運(yùn)行,安全隱患突出。
二、原因分析
1、非法建橋。在城市主次干路或支路旁河溝另側(cè)的有些單位和居民，為了出行方便，未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)就擅自在河溝上架起簡易小橋，尤其是居民在自家門前河溝上架起簡易小橋的情況較為常見，甚至有人竟然在私自搭建的簡支板結(jié)構(gòu)小橋上澆筑露天營業(yè)場地。
2、未作管護(hù)。部分非法建橋者對自建橋梁的安全性缺少重視，只為圖方便遇河溝就自行建橋，并沒考慮橋梁須養(yǎng)護(hù)和維修問題，更沒有委托管理人開展必要的檢測和養(yǎng)護(hù)維修活動(dòng)，致使有些橋梁建成后的使用安全一直處于只用不管、無人問津的狀態(tài)。
3、缺乏管理。相關(guān)管理部門往往多于重視城市主次干路橋梁的規(guī)劃、建設(shè)與管護(hù)，而對社區(qū)巷道和村組要道上橋梁存有管理不規(guī)范、制度不健全等問題，管理的力度跟不上社區(qū)村組改革開放和建設(shè)發(fā)展的需求。
三、對策措施
1、管理理念亟待更新。根據(jù)各類橋梁在城市中的重要性，理應(yīng)保證在道路系統(tǒng)中地位重要的橋梁作為管理的重點(diǎn)，但自建橋梁的建設(shè)與使用安全直接影響到城市發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，也是衡量現(xiàn)代社會(huì)生活品質(zhì)的重要指標(biāo)之一，而且自建橋梁更為貼近民生，對其功能發(fā)揮和安全保障應(yīng)當(dāng)上升到管理工作中應(yīng)有的高度。
2、統(tǒng)一規(guī)劃應(yīng)當(dāng)實(shí)施。相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃編制城市自建橋梁發(fā)展規(guī)劃，力求能達(dá)到詳細(xì)規(guī)劃的深度，再按規(guī)劃建造新橋、維修舊橋、改造危橋，對非規(guī)劃范圍內(nèi)的自建橋梁予以拆違。
。、監(jiān)管職責(zé)明確到位。對城市自建橋梁的檢測和養(yǎng)護(hù)維修的管理，政府市政工程設(shè)施行政主管部門應(yīng)委托相應(yīng)的專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確其職責(zé)和范圍，出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)管制度，落實(shí)必要的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對監(jiān)管范圍內(nèi)的自建橋梁健全責(zé)任體系和強(qiáng)化管理措施，建立橋梁信息系統(tǒng)和技術(shù)檔案，建立健全并組織實(shí)施檢測評估制度和安全隱患治理制度，依據(jù)檢測結(jié)果強(qiáng)化管理，嚴(yán)防病橋、危橋冒險(xiǎn)運(yùn)行，對每一座橋梁公示管理單位、檢測單位、隱患舉報(bào)電話，對違法違規(guī)的自建橋梁產(chǎn)權(quán)人或者委托管理人實(shí)施處罰或追究責(zé)任，使城市自建橋梁管理工作進(jìn)入健康有序的發(fā)展軌道。
。、維護(hù)責(zé)任必須落實(shí)。按照“誰興建、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的基本原則，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面負(fù)責(zé)落實(shí)監(jiān)管范圍內(nèi)所轄自建橋梁的責(zé)任主體、具體責(zé)任人，要求沒有開展檢測和養(yǎng)護(hù)維修活動(dòng)能力的產(chǎn)權(quán)人，必須委托管理人；督促產(chǎn)權(quán)人或者委托管理人對其橋梁，必須按規(guī)定編制養(yǎng)護(hù)維修的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)志，制定安全搶險(xiǎn)預(yù)備方案，實(shí)施檢測和養(yǎng)護(hù)維修，確保橋梁的完好、安全和暢通。
。、病橋危橋及時(shí)處理。監(jiān)管機(jī)構(gòu)對監(jiān)管范圍內(nèi)所轄自建橋梁檢測評估判定為D級的，必須督促橋梁產(chǎn)權(quán)人或者委托管理人立即設(shè)置警示標(biāo)志，進(jìn)行結(jié)構(gòu)檢測或特殊檢測，限期采取加固等安全措施；對檢測評估判定為E級的，必須督促橋梁產(chǎn)權(quán)人或者委托管理人立即限制交通，限期排除危險(xiǎn)后方可使用，切實(shí)保障城市單位和居民自建橋梁的安全運(yùn)行。
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